NUEVA METODOLOGÍA PARA VERIFICACIÓN DE VAE PRODUCTOR NACIONAL EN CONTRATACIÓN PÚBLICA

El SERCOP publicó una nueva metodología para la verificación de la declaración de productor nacional en procesos de contratación pública de bienes o servicios. La verificación podrá iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada. El alcance de la metodología incluye definir qué procedimientos de contratación serán objeto de control, y establecer los lineamientos del proceso de verificación, visita in situ, constatación documental y régimen sancionatorio aplicable para cada caso.

Se verificará lo declarado por un oferente en el formulario 1.11 de su oferta; es decir, la condición de ser PRODUCTOR NACIONAL y cuya oferta supere el umbral del VAE establecido o de su condición de INTERMEDIARIO (distribuidor, importador, comerciante, etc.) de los bienes y/o servicios ofrecidos. La finalidad de la verificación será asegurar que las preferencias de adjudicación por valor agregado ecuatoriano beneficien a los oferentes que realmente tienen una línea de producción propia de los bienes o servicios requeridos por una entidad contratante, así como el monto declarado en las preguntas a) y b) del mismo formulario.

Si producto del análisis efectuado, se presume que existe una declaración errónea de VAE, se dará inicio al Régimen Sancionatorio, con posible suspensión del RUP de hasta 120 días sin poder participar en procesos de contratación con entidades del sector público.

Si usted o su empresa participan en procesos de contratación pública, o mantiene a la fecha un contrato administrativo vigente, contáctenos a Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo. , nuestros profesionales especialistas en contratación pública están listos para asesorarle.

A continuación el texto de la nueva Metodología a aplicarse:

METODOLOGÍA PARA LA VERIFICACIÓN DE LA DECLARACIÓN DEL PROVEEDOR RESPECTO A SU CALIDAD DE PRODUCTOR NACIONAL EN UN PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DE BIENES O SERVICIOS

Servicio Nacional de Contratación Pública - SERCOP

Agosto 2018

  1. Alcance

El alcance de la presente metodología se refiere a la determinación de qué procedimientos de contratación pública serán objeto de control del Valor Agregado Ecuatoriano (VAE), declarado por los oferentes, y establecer los lineamientos del proceso verificación, visita in situ, constatación documental, y régimen sancionatorio aplicable para cada caso.

Se verificará lo declarado por un oferente en el formulario 1.11 de su oferta; es decir, la condición de ser PRODUCTOR NACIONAL y cuya oferta supere el umbral del VAE establecido o de su condición de INTERMEDIARIO (distribuidor, importador, comerciante, etc.) de los bienes y/o servicios ofrecidos, con la finalidad de asegurar que las preferencias de adjudicación por valor agregado ecuatoriano beneficien a los oferentes que realmente tienen una línea de producción propia de los bienes o servicios requeridos por una entidad contratante; así como el monto declarado en las preguntas a) y b) del mismo formulario.

  1. Origen de casos de verificación de VAE

De acuerdo a lo establecido en el artículo 183 del Código Orgánico Administrativo, la verificación de la declaración de Valor Agregado Ecuatoriano, podrá iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada:

  • De oficio:
  1. i) Por decisión del órgano competente, cuando el SERCOP efectúe la verificación de acuerdo a su Matriz de Riesgo, la cual ha sido diseñada para identificar procedimientos de contratación y oferentes en base a criterios de riesgo definidos mediante análisis y cruce de información de las bases de datos del Servicio Nacional de Contratación Pública SERCOP-, del Servicio Nacional de Aduanas -SENAE- y del Servicio de Rentas Internas -SRI-.
  2. ii) Por petición razonada de las entidades contratantes, cuando las mismas soliciten al SERCOP, a través de un oficio o del correo electrónico institucional: alerta@ sercop.gob.ec., la verificación del VAE declarado por los oferentes en un determinado procedimiento de contratación.
  • A petición de parte:

iii) Por denuncia, cuando oferentes o ciudadanos alerten al SERCOP sobre la presunción de error en la declaración del Valor Agregado Ecuatoriano, declarado por un oferente en un determinado procedimiento de contratación. El SERCOP podrá recibir dichas notificaciones por medio de un oficio o del correo electrónico institucional: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo..

  1. iv) Por solicitud de persona interesada

Cuando conforme lo previsto en el artículo 149 del Código Orgánico Administrativo, ingrese un reclamo sobre la presunción de error en la declaración del

Valor Agregado Ecuatoriano declarado por un oferente en un determinado procedimiento de contratación. El SERCOP podrá recibir dichas notificaciones por medio de un oficio o del correo electrónico institucional: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.. 4. Estructura del Equipo Técnico de Verificación de VAE El Equipo Técnico de Verificación de VAE estará conformado por funcionarios de la Dirección de Control para la Producción Nacional y/o por servidores de las Coordinaciones Zonales; quienes estarán a cargo del proceso de notificación, verificación y análisis técnico. Los informes que se generen en las Coordinaciones Zonales se remitirán a la oficina Matriz para su respectiva aprobación. En los casos que el/la Director/a de Control de Producción Nacional considere pertinente, la verificación podrá contar con la presencia y acompañamiento, por invitación del SERCOP, de delegados de las universidades, gremios productivos o profesionales relacionados con el ámbito del objeto contractual en verificación, quienes no podrán tener interés directo en dicha contratación y para lo cual se firmará un Acuerdo o Convenio, donde se dejará constancia de lo señalado, así como también su compromiso de mantener la confidencial de la información obtenida, esta comitiva será puesta en conocimiento del oferente al momento de la notificación o inicio de la verificación. 5.  Notificación Inicial A través de un correo electrónico de funcionarios autorizados por el/la Directora/a de Control de Producción Nacional, se notificará el inicio de la verificación al proveedor. Esta notificación se realizará al correo registrado en el Registro Único de Proveedores, y se adjuntará una copia de la presente Metodología y de la Resolución No. RI- SERCOP-2016-0000147. Con este acto, se entenderá que el proveedor ha sido debidamente notificado, en virtud de lo dispuesto en los artículos 164 y 165 del Código Orgánico Administrativo. Esto último, sin perjuicio de aplicar las otras formas de notificación previstas en el Capítulo Cuarto del Título I del Libro Segundo del Código Orgánico Administrativo. Así mismo se remitirán las respectivas instrucciones según el tipo de verificación a realizarse. 6.  Tipos de verificación El SERCOP ha determinado dos tipos de verificación que se podrán realizar para determinar la veracidad de la declaración de VAE de un oferente: 1) visita in situ al proveedor; o, 2) revisión documental. 6.1.  Verificación mediante Visita In Situ En virtud de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 195 del Código Orgánico Administrativo, en todo procedimiento administrativo relativo al ejercicio de potestades sancionadoras o de determinación de responsabilidades de la persona interesada, la carga de la prueba le corresponde a la administración pública

En consecuencia, cuando el SERCOP requiera comprobar la línea de producción de un oferente, se procederá a realizar una verificación in situ, misma que se hará en el domicilio fiscal del oferente sujeto de análisis, incluyendo la fábrica, taller o industria en la que se haya desarrollado el proceso productivo del bien o servicio ofertado al Estado; en el caso de que la dirección que consta en su RUP no se encuentre actualizada, se la podrá realizar en una dirección que el oferente indique al equipo técnico de VAE. De detectarse que el oferente mantenga desactualizada la información de su RUP, en cumplimiento a lo establecido en el literal a) del artículo 106 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública -LOSNCP-, se notificará a la Coordinación General de Asesoría Jurídica del SERCOP para que proceda con las acciones correspondientes. Para la visita in situ se tendrá en cuenta las siguientes consideraciones: • En concordancia con lo establecido en el tercer inciso del formulario 1.10 del modelo de ofertas de uso obligatorio para los oferentes, mismo que señala: "Autorizo a que esta información se transparente a través del portal institucional del SERCOP; y, doy mi consentimiento para que se realicen las verificaciones que sean pertinentes en cualquier momento y sin previo aviso", no se requiere que el SERCOP notifique con antelación sobre una visita in situ a realizarse. Sin embargo, la Dirección de Control para la Producción Nacional o las Coordinaciones Zonales según sea el caso, podrá notificar al oferente antes de la visita in situ, indicando el día en que se realizará la misma. • La inspección in situ se desarrollará en días laborables, dentro de la jornada ordinaria de trabajo. Si por alguna razón, la inspección se la debe realizar fuera de este horario, será previamente notificada al oferente para que dé su consentimiento. • El Equipo Técnico de Verificación de VAE, acudirá a la visita portando como identificación el carné institucional. Se iniciará la visita presentando el correo de notificación remitido por el SERCOP. • El Acta de Inspección respectiva, deberá ser debidamente suscrita por el Representante Legal o por la persona que haya delegado el oferente para el proceso de verificación, como constancia de la recepción. Se solicitará los documentos habilitantes respectivos. • Se levantará por duplicado el Acta de Inspección, y se dejará una copia al oferente para su constancia por lo cual no se podrá aducir por parte del oferente, que no tuvo conocimiento del inicio del proceso de verificación respectivo. • En caso de que el oferente haya declarado ser PRODUCTOR NACIONAL de los bienes de su oferta, el SERCOP verificará la existencia de una línea de producción, taller, fábrica o industria dentro del territorio ecuatoriano, que sea de propiedad del oferente; por medio de la cual se evidenciará si el oferente fabrica parte o todos los productos que conforman su oferta.

  • Se realizarán entrevistas aleatorias al personal, así como revisión de nómina, estimación de la capacidad instalada o cualquier medio que sirva como evidencia objetiva del proceso productivo. • Se comprobará que disponga de la maquinaria necesaria, como prueba de que el proceso productivo existe y que se refiere a los productos parte del objeto contractual, en los casos pertinentes. • El equipo verificador, como respaldo de la visita, obtendrá un registro en video o fotográfico. • Adicionalmente, para la constatación de la veracidad de los valores declarados en las preguntas a) y b) del formulario 1.11 de su oferta, el oferente deberá remitir al SERCOP en un término máximo de dos (2) días luego de realizada la visita, toda la documentación requerida en el Acta de Inspección suscrita (Facturas, proformas, cotizaciones, documentos de propiedad de la maquinaria, etc.). • Para la constatación de las cantidades usadas como insumos, tanto ecuatorianos como de origen extranjero, en cada unidad relevante de producto ofertado al Estado, el oferente en proceso de verificación deberá entregar al SERCOP una tabla de insumos utilizados. • Las unidades establecidas en dicha tabla, deberán ser aquellas cuyo precio conste en las facturas de los insumos incorporados, para garantizar su contrastación y trazabilidad. • En los casos donde se verifique la declaración de VAE en un procedimiento de contratación de servicios, en la visita in situ se comprobará que el oferente posee las instalaciones y el personal técnico capacitado para cumplir con el objeto de contratación; además presentará la documentación que sustente que el servicio lo proveerá directamente el oferente en verificación, y no una tercera persona natural o jurídica. • En razón de la carga probatoria que le corresponde la administración pública en esta clase de procedimientos sancionatorios, cuando el SERCOP obtenga información o documentos adicionales, que estime pueden servir como instrumentos de prueba, pondrá a consideración del oferente, para que manifieste su criterio. El criterio del oferente será evaluado por el SERCOP e incorporado en el correspondiente informe con el que se concluye esta verificación. • Al representante legal o delegado del oferente, se le garantizará el derecho a la defensa en todo momento, para tal efecto, durante el desarrollo de la inspección podrá presentar debidamente documentada las razones, argumentos, y medios de prueba de los que se crea asistido. La documentación que sea requerida durante este proceso de verificación de VAE, podrá ser entregada a través de oficio físicamente en las ventanillas de atención al usuario del SERCOP, o por medio electrónico a la dirección de correo del funcionario que la solicitó; en el término máximo de dos (2) días posteriores a la verificación in situ.

Sustento de lo declarado en la pregunta “a” del formulario 1.11

Ø Si ya realizó la importación de los productos con anterioridad a la fecha de la oferta:

  1. a) Copias simples de las facturas de adquisición emitidas por sus oferentes en el exterior.
  2. b) Copias simples de las declaraciones únicas de importación correspondientes a las facturas del literal anterior.
  3. c) Certificados originales donde conste el origen del producto, emitido por el proveedor de los mismos (certificados de garantía técnica del fabricante, certificado de origen, otros).

Ø Si no ha realizado aún las importaciones del bien, bienes, insumo o insumos relativos a los productos de la oferta:

  1. a) Se aceptarán cotizaciones emitidas por sus oferentes en el exterior, bajo responsabilidad del proveedor sobre su veracidad. En estas deberá constar la identificación del oferente en origen, el origen del producto, el detalle del producto, la vigencia de la cotización, la fecha de emisión, y la identificación del destinatario en Ecuador.

La documentación que se presente deberá arrojar los valores en que se haya incurrido en el extranjero para la importación; es decir, se tomarán los valores CIF (costo FOB + flete + seguro) tanto de las facturas como de las declaraciones únicas de importación y cotizaciones. No se tomará en cuenta los valores correspondientes a impuestos, aranceles o tasas ecuatorianas, ya que estos valores son generados y recolectados en el Ecuador sobre el valor de las mercancías, por lo que no deben ser declarados en la pregunta a).

Si se tratare de un procedimiento de contratación de varios ítems y, de demostrarse que el oferente produce algunos de ellos, adquiriendo los demás bienes o servicios finales a terceros; la documentación presentada como respaldo de los valores declarados en a), deberán permitir comprobar por una parte el valor total tanto de los insumos importados para la fabricación local de los ítems respectivos, así como el valor del resto de bienes o servicios finales que hayan sido importados por el oferente y que formen parte de los productos ofertados en el proceso de contratación.

Sustento de lo declarado en la pregunta “b” del formulario 1.11:

Ø Si ya realizó la compra de los productos con anterioridad para cumplir con el procedimiento en proceso de verificación:

  1. a) Copia simple de las facturas de adquisición emitidas por sus oferentes. Los oferentes deberán dejar detalle explícito en la factura entregada del origen del bien (es) o insumo(s) como ecuatoriano o extranjero (importado).
  2. b) De no constar el origen del producto en la factura, se deberá presentar adicionalmente como sustento, certificados donde conste el origen de los productos (certificados de garantía técnica del fabricante, certificado de origen, otros).

Ø Si no ha realizado aún las compras locales del bien, bienes, insumo o insumos relativos a la oferta:

  1. a) Se aceptarán las cotizaciones emitidas por sus oferentes. En estas deberá constar la identificación del oferente, el origen del producto como nacional o importado, el detalle del producto, la vigencia de la cotización, la fecha de emisión, la identificación de a qué empresa natural o jurídica va dirigida la cotización.

De la documentación, tanto facturas como cotizaciones, que se presente, se tomarán los valores sin impuestos o tasas (IVA, ICE, otros). Los valores de impuestos o tasas se generan y recolectan en el Ecuador sobre el valor de las mercancías, por lo que no corresponde a un valor de origen extranjero que deba ser declarado en la pregunta b).

La documentación presentada, deberá permitir comprobar tanto el valor total de los insumos extranjeros comprados en el Ecuador, usados en su proceso productivo; así como el valor del resto de los bienes o servicios extranjeros adquiridos dentro del país, que formen parte de los productos ofertados en el proceso de contratación.

El oferente sujeto de verificación, deberá presentar la documentación de sustento de la adquisición de insumos o bienes cuya cantidad sea igual a lo ofertado al Estado en el procedimiento de contratación. Es decir, las cantidades adquiridas y respaldadas por las facturas, declaraciones únicas de importación o cotizaciones oficiales, tanto de los insumos, como de bienes o servicios finales, deberán sumar la cantidad de unidades adquiridas y ofertadas en el procedimiento de contratación en verificación.

6.2. Verificación mediante Revisión Documental

La revisión documental procederá cuando, como resultado de la indagación previa realizada por el analista encargado del caso, se constate que el oferente en verificación no tenga registrado en su RUC, actividades de fabricación de los productos requeridos dentro de la contratación en la que participó, resultando por tanto infructuosa una inspección in situ a sus instalaciones.

De igual manera, se realizará una revisión documental cuando un oferente a pesar de que sí registre actividades de fabricación en su RUC, relacionadas al procedimiento de contratación en verificación, dicho oferente se encuentre ubicado en un lugar que, por motivos de logística, no permita acudir a los funcionarios de VAE a realizar la constatación in situ.

En este caso, se notificará al oferente conforme lo establecido en el numeral cinco (5) de la presente metodología, y se indicará al oferente que deberá remitir al SERCOP dentro del término máximo de dos (2) días, un oficio con la justificación de sustento por la cual declaró ser PRODUCTOR NACIONAL en el procedimiento de contratación analizado; así como los documentos de respaldo de los valores declarados en el formulario 1.11 de su oferta, en el caso de que efectivamente posea una línea de fabricación propia de los productos requeridos. Este oficio podrá ser entregado físicamente en las ventanillas de atención al usuario del SERCOP, o por medio electrónico a la dirección de correo del funcionario que solicitó dicha documentación. En razón de la carga probatoria que le corresponde la administración pública en esta clase de procedimientos sancionatorios, cuando el SERCOP obtenga información o documentos adicionales, que estime pueden servir como instrumentos de prueba, pondrá a consideración del oferente, para que manifieste su criterio. El criterio del oferente será evaluado por el SERCOP, e incorporado en el correspondiente informe con el que se concluye esta verificación. 7.  Informe de Verificación Preliminar El Equipo Técnico de Verificación de VAE, en virtud de las atribuciones establecidas para la Dirección de Control para la Producción Nacional, ya sea que se trate de una verificación in situ o documental, posterior al término otorgado al oferente, dos (2) días, para que presente documentación de respaldo de su declaración, elaborará un Informe Preliminar de Verificación de VAE, que tendrá una numeración que identificará el caso verificado. Este informe detallará los resultados de la visita in situ y/o la constatación de la documentación presentada por el oferente, según sea el caso; contendrá todos los hallazgos detectados en el proceso de verificación, y las conclusiones preliminares obtenidas. Ya sea que se trate de una verificación in situ o documental, se revisará la documentación remitida por el oferente, tomando en cuenta los siguientes parámetros: Ø Se revisará la validez de cada factura presentada. • Si las facturas corresponden a compras realizadas en el Ecuador, se validará la información utilizando las herramientas en línea que presenta el portal del SRI, tanto para las facturas manuales como para las facturas electrónicas. • Si las facturas corresponden a compras realizadas en el exterior, esta información será contrastada mediante mecanismos de interoperabilidad con el Servicio Nacional de Aduana (SENAE) y con las base de datos que dicho organismo provea al SERCOP. • En el caso de facturas de insumos utilizados en un proceso productivo, se verificará que las unidades y sus precios permitan corroborar lo determinado en la tabla de cantidades de insumos usados por unidad relevante de producto ofertado al Estado. Ø Validadas y analizadas las facturas, cotizaciones y declaraciones aduaneras entregadas por el oferente, se verificarán los precios unitarios de cada insumo o bien correspondiente a lo demandado por la entidad contratante.

  • Cada precio unitario que conste en la tabla de insumos entregada, se multiplicará por la cantidad ofertada al Estado y la sumatoria de cada insumo (s) o bien (es) ofertado (s), será el valor de verificación tanto en lo correspondiente a lo declarado en las preguntas “a” y “b” del formulario 1.11.

Luego de efectuado el análisis correspondiente, en caso de que se determine que no existen indicios de que la declaración de VAE sea errónea, se notificará al oferente, a la entidad contratante, y a quien haya solicitado la verificación (cuando exista un reclamo o denuncia requiriendo la constatación de VAE de un oferente), a través de un oficio suscrito por la Dirección de Control de Producción Nacional, y se procederá con el archivo del expediente de la supervisión; sin perjuicio de que posteriormente se presenten nuevos elementos que ameriten un nuevo análisis a la declaración realizada.

En caso de que se presenten nuevos indicios/elementos, o exista una nueva solicitud de verificación, el SERCOP analizará y decidirá sobre la pertinencia de iniciar una nueva verificación, en cuyo caso se seguirá el mismo flujo planteado en esta metodología.

Por el contrario, si producto del análisis efectuado, se PRESUME que existe una declaración errónea de VAE de parte del oferente, se dará inicio al Régimen Sancionatorio respectivo, a través de un procedimiento administrativo al amparo de lo dispuesto en el artículo 108 de la LOSNCP.

  1. Régimen Sancionatorio

8.1.  Inicio del Proceso Sancionatorio

Una vez que se cuente con el informe técnico preliminar con presunción de errores en la declaración, el/la delegado/a de la máxima autoridad del SERCOP, dará inicio al proceso sancionatorio de acuerdo a la infracción establecida en el artículo 106, literal c) de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública; a través de un oficio de notificación dirigido al oferente en proceso de verificación y en el que se adjuntará el Informe Preliminar de Verificación de VAE.

El oficio de notificación de acuerdo a lo establecido en el artículo 251 del Código Orgánico Administrativo, contendrá como mínimo, la siguiente información:

  • Identificación de la persona o personas presuntamente responsables;
  • Relación de los hechos, sucintamente expuestos, que motivan el inicio del procedimiento, su posible calificación y las sanciones que puedan corresponder;
  • Detalle de los informes y documentos que se consideren necesarios para el esclarecimiento del hecho; y,
  • Determinación del órgano competente para la resolución del caso y norma que le atribuya tal competencia.

8.2. Notificación y Descargos por parte del Oferente En cumplimiento del artículo 108 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, la Dirección de Control para la Producción Nacional, notificará a través de correo electrónico registrado en el RUP del oferente, el oficio suscrito por el/la delegado/a de la máxima autoridad del SERCOP, para que en el término de diez (10) días contados a partir del día siguiente a la notificación, justifique los hallazgos detectados y adjunte la documentación de descargo que considere pertinente. Los descargos correspondientes pueden ser entregados físicamente en las ventanillas de atención al cliente del SERCOP o por medio del correo electrónico establecido para el efecto en el oficio de notificación de inicio, adjuntando un oficio suscrito dirigido al funcionario a cargo del caso. 8.3. Informe de Verificación Final El Equipo Técnico de Verificación de VAE, posterior al término otorgado al oferente (10 días) para que presente documentación de respaldo de su declaración, elaborará un Informe Final de Verificación de VAE, que mantendrá la misma numeración con que se identificó inicialmente el caso verificado. Este informe contendrá los resultados del análisis de los descargos presentados por el oferente; y concluirá con una recomendación expresa a la Subdirección General del SERCOP, sobre el archivo del caso, advertencia o sanción que se debería aplicar al oferente, según sea el caso. Se revisará que la documentación de descargo presentada, cuente con los respaldos documentales pertinentes, que permita subsanar todos los hallazgos determinados en el Informe Preliminar de Verificación. Luego de efectuado el análisis correspondiente, en caso de que se determine que los descargos presentados subsanan los hallazgos determinados en el Informe Preliminar de Verificación de VAE, se elaborará un Informe Final recomendando a la Subdirección General del SERCOP, que no se aplique sanción alguna y se archive el expediente, o en su defecto se envíe una advertencia al oferente sobre los hechos producidos, según sea del caso, dentro de la Resolución Administrativa respectiva. Por el contrario si producto del análisis efectuado, se concluye que existe una declaración errónea de VAE de parte del oferente, se elaborará un Informe Final recomendando a la Subdirección General del SERCOP, que se aplique la sanción correspondiente, de acuerdo a lo establecido en esta metodología, dentro de la Resolución Administrativa respectiva. Este informe contendrá como mínimo, lo siguiente:

  • La determinación de la infracción, con todas sus circunstancias; • Identificación de la persona o personas inculpadas; • Los elementos en los que se funda el procedimiento sancionatorio; • La disposición legal que sanciona el acto por el que se le inculpa; y, • La sanción que se pretende imponer. 8.4. Resolución Administrativa El SERCOP resolverá en sede administrativa el cometimiento o no de una infracción por error en la declaración de VAE, en base a la delegación emitida para el efecto por la Dirección General del SERCOP, mediante Resolución RI-SERCOP-2016-0000147 de 24 de mayo de 2016; la misma que será suscrita por el/la Subdirector/a General. El contenido de esta Resolución Administrativa, contará con la motivación necesaria, consagrada en la letra l) del número 7 del artículo 76 de la Constitución de la República del Ecuador, en concordancia con el artículo 260 del Código Orgánico Administrativo. La Subdirección General del SERCOP, resolverá en el término máximo de diez (10) días, contados desde la recepción de los descargos enviados por el oferente. La Dirección de Gestión Documental y Archivo del SERCOP, se encargará -una vez suscrita la Resolución Administrativa- de numerar y fechar la misma, y además la enviará a la Dirección de Comunicación Social, para su respectiva publicación en el Portal Institucional del SERCOP; con lo cual el oferente se entenderá debidamente notificado, de acuerdo a lo establecido en el artículo 108 de la LOSNCP. Adicionalmente se le notificará al oferente al correo registrado en su RUP. 8.5. Tipo de Sanciones Las infracciones cometidas, serán sancionadas por el SERCOP con suspensión del RUP del oferente, de acuerdo a lo estipulado en el artículo 107 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, sin perjuicio de las medidas que sean tomadas por la entidad contratante. 8.5.1. Se considera infracción Cuando un oferente no ha demostrado su condición de PRODUCTOR, o cuando a pesar de serlo los valores declarados no son reales y afectaron el orden de prelación del procedimiento de contratación, se aplicarán las siguientes sanciones:

NIVEL DE INFRACCIÓN CONDICIÓN

TIEMPO DE SANCIÓN

 SANCIÓN EN CASO DE REINCIDENCIA

INFRACCIÓN LEVE

Cuando la oferta económica final presentada por el oferente sea inferior al 0,000002 del presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico.

60 días plazo 181 días plazo

INFRACCIÓN GRAVE

Cuando la oferta económica final presentada por el oferente sea igual o mayor al coeficiente de 0,000002 del presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico.

120 días plazo 240 días plazo

*Reincidencia: Se la considerará cuando un oferente haya sido sancionado con resolución firme previamente por una declaración errónea realizada con anterioridad a la nueva infracción. Cuando la reincidencia se derive entre sanciones de diferentes niveles de infracción, se aplicará la suspensión por reincidencia de menor tiempo. A fin de garantizar el derecho a la seguridad jurídica, un infractor puede ser calificado como reincidente tomando como criterio el plazo de prescripción para el inicio del proceso sancionador establecido en el artículo 245 del Código Orgánico Administrativo, según el tipo de infracción que se le haya impuesto.

8.5.2. No se considera infracción

Cuando los valores declarados por un PRODUCTOR dentro de su formulario 1.11, sean distintos a los respaldados dentro del proceso de verificación, sin que esto haya afectado el orden de prelación del procedimiento de contratación, por tanto no habiendo afectación a la entidad contratante ni a otros oferentes. En este caso se realizará una advertencia.

8.5.3. Agravantes

Se aplicará un 25% más de la sanción correspondiente en los siguientes casos:

  • Cuando del análisis del equipo de verificación del SERCOP, se desprenda que el error en la declaración del VAE de la oferta, haya afectado a un productor nacional del bien o servicio ofertado, dentro del procedimiento de contratación analizado.
  • Cuando producto de dicho error la entidad contratante declare Desierto el procedimiento de contratación analizado.

Los agravantes descritos pueden acumularse, en los casos que en una misma verificación, se cumplan los dos escenarios señalados anteriormente.

8.6. Aplicación y Registro de la Sanción

La Dirección de Gestión Documental y Archivo del SERCOP, remitirá a la Dirección de Atención al Usuario, la correspondiente Resolución Administrativa para que, de acuerdo a su contenido, se aplique la sanción establecida mediante la suspensión del oferente en el Registro Único de Proveedores -RUP-, la cual se contabilizará desde la fecha de su suscripción.

8.7. Levantamiento de la Sanción

La Dirección de Atención al Usuario del SERCOP levantará la suspensión en el RUP, a partir de las 17:00 horas del último día en el que se cumpla la sanción impuesta, de manera automática sin que medie solicitud o petitorio del afectado.

En caso de que la sanción se cumpla en un día correspondiente a fin de semana o feriado, se levantará la suspensión a partir de las 17:00 horas del último día hábil previo.

8.8. Efectos de la Sanción ü Mientras un oferente se encuentre suspendido en el RUP, por efecto de una errónea declaración de VAE, no tendrá derecho a recibir invitación alguna ni a participar en procedimientos de contratación pública derivados de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. ü Los procedimientos de contratación distintos al verificado por el SERCOP, en los cuales el oferente sancionado haya suscrito un contrato con antelación a la sanción impuesta, podrán continuar normalmente. ü Indistintamente de la sanción impuesta por el SERCOP, al oferente que declaró erróneamente su VAE, las entidades contratantes podrán aplicar lo dispuesto en el quinto inciso del Formulario 1.10 de la oferta, que señala: "La falta de veracidad de la información presentada por el oferente será causa de descalificación de la oferta, declararlo adjudicatario fallido o de terminación unilateral del contrato, según corresponda; sin prejuicio de las acciones judiciales a las que hubiera lugar." ü Por otra parte, si el oferente se encuentra en primer lugar del orden de prelación de una Subasta Inversa Electrónica DISTINTA a la verificada, al encontrarse suspendido, la entidad contratante no podrá adjudicarle la contratación. En este caso, pueden presentarse dos escenarios: 1. Si el oferente suspendido en esta otra Subasta también se benefició de la preferencia para adjudicación por su VAE declarado, el SERCOP la Dirección de Control para la Producción Nacional solicitará a la Coordinación Técnica de Innovación Tecnológica, que se realicen los ajustes necesarios en el sistema para que modifique el orden de prelación final del procedimiento; con lo cual la entidad contratante podrá adjudicar al oferente que haya presentado correctamente su oferta. 2. Si el oferente no se benefició de la preferencia para adjudicación por el VAE declarado, al encontrarse suspendido y al no existir la posibilidad de realizar un cambio de orden de prelación en el sistema; las entidades deberán declarar Desierto el procedimiento por Oferta Fallida, de acuerdo a lo establecido en el cuarto inciso del artículo 35 de la LOSNCP (1), ya que no se podrá adjudicar al segundo en orden de prelación. ü Debido a que, las sanciones que se impongan fruto de una declaración errónea de VAE, no son de carácter retroactivo, los contratos que se hayan suscrito con antelación a la imposición de la sanción, se desarrollarán con normalidad. Es importante recordar que es responsabilidad de las entidades contratantes verificar que un oferente se encuentre habilitado en el RUP, antes de calificar las ofertas, adjudicar un procedimiento y firmar un contrato.

Cuando previo a la adjudicación de un procedimiento de contratación, se haya emitido la resolución sancionatoria por la existencia de error en la declaración de VAE del oferente que se encuentre en primer lugar del orden de prelación, la Dirección de Control para la Producción Nacional solicitará a la Coordinación Técnica de Innovación Tecnológica, que se realicen los ajustes necesarios en el sistema para que modifique el orden de prelación final del procedimiento; con lo cual la entidad contratante podrá adjudicar al oferente que haya presentado correctamente su oferta. Independientemente de que el SERCOP proceda con este cambio en el Sistema Oficial de Contratación del Estado -SOCE-, el oferente encontrado en error de declaración de VAE, será igualmente sancionado por haber afectado al flujo normal del procedimiento, de acuerdo a los tipos de sanción establecidos.

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