Análisis sobre el nuevo Código Orgánico General de Procesos en Ecuador.

Por: Daniel López Suárez

Desde mayo 2016 entró en vigencia el Código Orgánico General de Procesos (COGEP) en Ecuador, derogándose al Código de Procedimiento Civil y otras leyes, a través del cual se implementó la oralidad procesal para las materias civil, contencioso tributario y administrativo, niñez y adolescencia, laboral y otras, exceptuando su aplicación a las áreas penal y constitucional.

Con este Código, el despacho de los juicios en Ecuador deberá realizarse a través de audiencias públicas, con interacción de los involucrados y el juez; todas las pruebas de una demanda y de la contestación (o reconvención) deberán presentarse al inicio del proceso. Aproximadamente 37 trámites pasaron a conocimiento exclusivo de los notarios y los tipos de juicios se encasillaron en tan solo seis categorías: ordinario, sumario, contencioso administrativo-tributario, ejecutivo, voluntario y monitorio.

En términos generales, el nuevo Código estandariza y simplifica procedimientos, incorpora la oralidad mediante audiencias en todas las fases y actos procesales y pretende dinamizar el régimen probatorio. Establece normas de carácter general aplicables a todos los juicios, a excepción de los penales y constitucionales. A continuación sus principales aspectos a considerar:

ORALIDAD

Los procedimientos y en especial las audiencias se basarán en la oralidad, lo cual no significa que se eliminará por completo el papel; por ejemplo, la demanda o contestación de la misma, la reconvención, las sentencias y otros incidentes procesales, seguirán siendo escritos.

PRINCIPIOS

Los principios procesales que establece el COGEP son: “concentración, contradicción, dispositivo, inmediación, igualdad, legalidad, juez imparcial, defensa, buena fe procesal”.

El principio de concentración conlleva a que todas las diligencias procesales sean evacuadas en un mismo momento; estos es, en una misma audiencia, o, en el peor de los eventos, que se realicen en la menor cantidad de encuentros, en las que se pueda anunciar, formular y practicar las pruebas, hacer alegaciones en derecho y pronunciar la decisión o sentencia.

El principio de contradicción implica la presentación de forma verbal o escrita de los argumentos de los que se crean asistidas las partes y replicar las razones de la contraparte.

Conforme al principio dispositivo la actividad del juez está sujeta a la voluntad de las partes; por ejemplo, la necesidad de la demanda para la iniciación del proceso y la limitación del juez de resolver el conflicto sometido a su conocimiento, sobre la base de las pretensiones del actor y de las excepciones de los demandados, lo que configura una decisión congruente.

Por otro lado, la aplicación del principio de inmediación es lo que instrumenta la oralidad como forma de sustanciación, pues el contacto directo del juez le posibilita un acercamiento no solo con las personas e interactuación con ellos en el debate, sino especialmente con los hechos, materiales y probatorios, necesarios para una adecuada fundamentación y una correcta argumentación jurídica, que dé como resultado no sólo motivar la sentencia sino administrar justicia con imparcialidad.

LAS DISPOSICIONES COMUNES A TODOS LOS PROCESOS

ACTOS DE PROPOSICIÓN

Tanto en la demanda como en la contestación de la demanda hay que anunciar y presentar la prueba, con lo cual se cumple el principio de buena fe procesal señalado en el Art. 26 del COFJ. Estas diligencias son escritas. 

SUJETOS PROCESALES

Los sujetos del proceso son el actor y el demandado; pero también terceras personas que se sienten perjudicados con una providencia judicial; igualmente el COGEP regula lo relativo a la relación litis consorcial; y la novedad, es la representación de la naturaleza por cualquier persona a través del Defensor del Pueblo.

ACTIVIDAD PROCESAL

La citación se la puede hacer a través de los medios tradicionales, además de la radio y las notificaciones en las que se implementa la tecnología; el demandado tiene 30 días para contestar. Se establecen los términos en que deben realizarse los actos procesales, puntualmente (sin los diez minutos de espera) en los días hábiles.

En las medidas cautelares se requiere que la petición sea motivada; recalcando la importancia de la inscripción de la demanda en los registros correspondientes para que sea público que se están tramitando acciones judiciales.

Los peritos deben constar en la lista de acreditados por el Consejo de la Judicatura. Cada parte tiene la potestad de designar a los péritos que realizarán los informes que pretenda presentar como prueba.

Los juzgadores tienen la obligación de concluir las audiencias con una resolución verbal y notificar a las partes en forma escrita en el menor tiempo posible.

TIPOS DE PROCESOS

El COGEP establece las siguientes clases de procedimientos: 

  1. Ordinario: se tramitan todas las controversias que no tengan proceso especial y, en este caso, hay dos audiencias: la preliminar y la de juicio.
  2. Contencioso tributario y contencioso administrativo.
  3. Sumario: es igual al ordinario pero con una sola audiencia.
  4. Voluntarios: no son contenciosos. Son solicitudes en casos concretos ante el órgano judicial correspondiente y en interés del propio solicitante; en esta clase de procedimientos el concepto de parte es sustituido por el de solicitante, y de la demanda por el de solicitud.
  5. Ejecutivo: el acreedor —fundándose en la existencia de un título ejecutivo que hace plena prueba contra el deudor— demanda la tutela del órgano jurisdiccional, a fin de que este coactivamente obligue al deudor al cumplimiento de una obligación insatisfecha. En este procedimiento no se busca la declaración del derecho, puesto que ya está contenida en cualquier documento que preste mérito ejecutivo.
  6. Monitorio: este procedimiento sirve para cobrar de manera rápida y sencilla determinadas deudas de dinero, además tiene el efecto de cosa juzgada la resolución dictada por el juez, y se procede al embargo de los bienes del deudor que el acreedor ha señalado.

CONCLUSIONES

  • El COGEP reforma sustancialmente los procedimientos judiciales no penales en Ecuador, siendo la reforma más importante la implementación de la oralidad en los procesos, incluyendo su aplicación para casi todo tipo de juicios, laborales, civiles, tributarios, administrativos.
  • La oralidad no significa que no se acepte nada escrito; por el contrario, la demanda y contestación son escritas, la prueba documental por ejemplo (escrituras, cartas,emails, etc.) es plenamente aceptada.
  • Antes de la audiencia, las partes deberán haber presentado toda la prueba, documental o pericial que tengan (a las pruebas que no tengan acceso las deben anunciar y requerir), de manera que el juez, los abogados y los llamados a declarar tengan pleno conocimiento del asunto y estén preparados para defender o atacar esa prueba.
  • El nuevo Código permite al juez dictar otras medidas cautelares como el aseguramiento, la suspensión, o el no cumplimiento de obligaciones, mientras se discute el juicio, para lo cual podrá exigir contragarantías.
  • El juez debe conocer los hechos y las alegaciones de las partes antes de la audiencia de prueba. El juez podrá interrogar abiertamente a testigos y peritos y debe dictar la sentencia, con pocas excepciones, al final de la indicada audiencia.
  • Quedaron derogadas varias leyes, entre las más importantes: Código de Procedimiento Civil, Ley de Casación, Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, existendio también reformas a artículos del Código de Trabajo, Código Tributario, Ley de Propiedad Intelectual, Código Civil, Código Órganico de la Función Judicial, Ley de Arbitraje y Mediación, entre otras. 

El nuevo Código supone un cambio trascendental en el sistema de justicia del país, que requiere de una gran inversión en recursos humanos, tecnológicos e infraestructura. Esperamos que el cambio no busque solamente automatizar el sistema o tener salas de audiencias más bonitas, ni que la finalidad sea mejorar los “números” que el Consejo de la Judicatura presentará como parte de su rendición de cuentas al final de su período, sino que se consiga consolidar un sistema procesal transparente, ágil y eficaz al momento de impartir justicia, con personal preparado, independiente de los demás poderes del Estado, para lo cual se necesitará el aporte y colaboración de todos los actores del sistema.

  • IEA
  • Ideas
  • Redicop

Av. Orellana E9-195 y Av. 6 de Diciembre, Edificio Alisal de Orellana, of. 502-504. Quito-Ecuador
+593 2 3819965 - 3819986 - 2906873
Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.

English Español

TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS * LÓPEZ | RIBADENEIRA * 2018